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近年来，我市流动人口基本公共服务均等化工作在省卫计委和主管部门的精心指导下，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家《关于流动人口计划生育“一盘棋”的工作机制》，各级始终坚持平等对待、服务至上，合理引导、完善管理的原则，创新流动人口服务体制，使流动人口基本公共服务均等化工作整体推进，取得了明显成效。

一、主要做法及成效

（一）领导重视，制订方案

根据《广东省流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案》的要求，2014年7月，决定源城区为河源市流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点单位。下发《关于印发广东省流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案的通知》（河卫计[2014]95号）文件至源城区。在试点单位取得成功经验的基础上，全市逐渐展开。近年来，我市各级将流动人口卫生计生基本公共服务均等化纳入地方经济社会发展总体规划，并摆上党委政府重要议事日程，卫生计生行政部门专门成立流动人口卫生计生服务领导小组，出台有关文件，将本地区流动人口计划生育管理和服务经费纳入政府财政预算，明确内部工作职责，制定工作措施。依托有关部门，整合资源，联合财政、社保、公安、教育、民政等部门着力解决流动人口就医、就业、居住、子女入托入学等方面的实际困难。

（二）完善政策，经费保障

2016年，为?推进源城区流动人口卫生和计生基本服务均等化试点工作有序开展，加大经费投入，市卫生计生局请拨市级财政20万元下拨源城区卫计局作为均等化项目补助经费。为保障流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作在全市顺利展开，继续争取市级财政给予各地均等化项目补助经费。?

各地根据流动人口基本公共服务均等化工作需要，提供制度供给均等、财政供给均等、提供能力均等和提供动力均等的一视同仁、无差别的服务，主动联系相关部门和相关医疗机构，协调和完善相关政策和服务机制，将均等化工作与城镇化发展和社会治理协同推进。将流动人口卫生计生基本公共服务经费同等纳入公共财政支出预算范围予以保障。

据统计，常住流动人口人均经费为63.14元（其中，基本公共卫生服务经费为45.55元 ，计划生育服务经费为17.59元）。

（三）完善信息，强化管理

按照“政府全面主导、社区组织联络、单位责任共担、群众广泛参与”的属地管理原则，政府牵头，以网格化为抓手，依托社区、村（居）委会的社会工作人员、老党员、老干部、志愿者服务队伍等，对各类小区、居民点、安置点、厂矿工棚、厂企宿舍实行“多员一格、责任共担”，健全流动人口网格化服务管理模式。完善“统一采集、信息共享”机制，畅通信息采集渠道，实现公安、教育、民政、社保等部门基础信息“共享共用、实时互通”的数据共享。在本地区建立并应用流动人口信息管理系统，努力做到流动人口信息及时更新和交换。

据统计，流动人口规范化电子健康档案建档率为86.26 %。

（四）部门联合，优先服务

各县区、乡镇（街道）都设有免费发放避孕药具室和在固定地方设置免费避孕套发放箱，每个村（居）也有发放免费避孕药具点。积极联合相关部门对流动人口计划生育家庭在社会保障、社会救助、社会福利、教育、就业、卫生、医疗等方面给予优先优惠。

各乡镇（街道）卫生院派出医生和护士下到村（居）委会逐个村（居）小组为居住半年以上的流动人口建立统一规范健康档案，及时掌握流动人口的健康状况和基本信息；为居住满三个月以上0—6岁儿童建立预防接种档案，加强流动儿童预防接种工作，不断提高流动适龄儿童疫苗接种率，落实流动人口传染防控措施；为流动孕产妇建立统一的保健管理档案，强化流动育龄妇女孕情监测、叶酸补服、孕产妇早孕建卡、孕期保健、高危筛查和产后访视等关键环节服务工作。落实流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，全面开展宣传教育、免费计划生育技术服务、避孕药具发放、奖励扶助等服务工作。

据统计，每千常住人口基层卫生技术人员数为2人，每千常住人口计划生育服务人员数为2.04人；流动人口儿童预防接种率为95.47 %；3岁以下流动儿童体检率为 86.33 %；流入已婚育龄群众避孕药具免费发放率为96.43%；流动人口计划生育手术免费服务率为92.86%；流动人口孕产妇死亡数为0；5岁以内流动儿童死亡数为0；流动儿童麻疹发病率为0。

（五）搭建平台，均等服务

各地为维护流动人口的根本利益出发，以服务均等，人性化管理，亲情化服务为抓手，细化各乡镇（街道）流动人口一站式服务大厅的服务模式，公开窗口受理范围，进一步简化优化办证，解决流动人口群众办事难的问题。公开办事程序和相关政策，建立流动人口宣传服务阵地，以“新市民”服务中心为核心，为流动人口个人就业、为医疗、青少年健康等提供零距离、温馨一站式的服务。

据统计，流动孕产妇产前检查率为89.06%；流动人口传染病报告率为97.14%。

（六）人口流动，健康同行

?各地通过开展宣传服务活动和发放免费宣传品，普及卫生计生政策法规、优生优育、生殖保健科普等知识。提高流动人口对基本公共卫生计生服务信息知晓率。县区结合国家省市流动人口的工作部署，制订了关于印发《开展流动人口健康服务年活动的实施方案》的通知和关于印发《开展河源新市民健康城市行活动方案》的通知,同时转发了省关于开展2017年度婚育新风进万家活动的通知。各地按照要求，认真贯彻落实，以“人口流动，健康同行”为主题，着力推进计生协“6+1”流动人口健康服务活动。利用5.29计生协会员活动日、7.11世界人口日、9.26国际避孕日、10.10世界精神卫生日等重要纪念日，开展了以流动人口健康为主题的“市民健康城市行”大型宣传活动；开展了关怀关爱流动人口计划生育困难家庭、孕期女工、留守儿童、老人和妇女等弱势人群活动;培育了一批流动人口健康家庭。制作印发了流动人口宣传品。

据统计，流动人口健康城市行发放宣传资料为4731份；流动人口健康教育发放宣传书籍为640份；为流动人口生殖健康咨询590多次；流动人口基本公共卫生计生服务信息知晓率为87.43%；流动人口健康素养水平为26%；对当前基本公共卫生服务的满意度为89.43%；对当前计划生育服务的满意度为95.03%。?

二、存在的主要问题

?1、流动人口信息采集难。流动人口流动性大，目标人群与实际常住流入人口有差距，近年虽然开展了专项清理清查，但由于流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性及居住环境的不稳定性等因素，给及时、准确地掌握流动人口信息带来困难。

2、流动人口健康意识薄弱。流动人口年龄结构普遍比较年轻，整体上比较健康，认为建立健康档案、接受健康教育是可有可无，对上门服务的工作人员不够配合。

3、齐抓共管不够到位。推进流动人口管理和服务工作，涉及户籍地、居住地、用工单位、房东等多方主体和卫生计生、财政、公安等多个部门，关系复杂，需要部门配合和社会力量的支持。?

三、主要工作建议
   ?1、提高思想认识，搭建服务平台。通过卫生计生基本公共服务均等化工作的开展，可以缩小不同人群、不同地区、不同阶层之间在公共服务上的差距，从而化解、缓解、消除一些社会矛盾，体现公平正义；通过搭建服务平台，为流动人口提供与户籍人口一样的均等化服务项目和内容，体现以人为本，执政为民的要求，不仅对人口计划生育工作意义重大，对推进整个基本公共服务均等化具有示范作用。
    2、整合信息资源，推动信息共享。健全流动人口综合服务管理信息系统， 充分利用卫生计生、统计、公安、人社等部门资源，建立统一的全员流动人口信息采集、更新和动态管理机制，开展流动人口变动趋势的预警监测和综合分析，全面掌握流动人口生存发展状况；同时依托人口健康信息平台，完善居民电子健康档案，整合流动人口卫生计生公共服务信息资源，建立健全相关信息共享机制；完善现有的公共卫生服务相关信息系统和流动人口计划生育信息系统，逐步实现流动人口卫生计生公共服务信息跨地区、跨部门的互联互通、共享应用。
    3、抓好综合服务，落实齐抓共管。加强流动人口卫生计生服务管理与户籍管理、劳动就业、教育、医疗、社会保障、住房等方面的政策衔接和制度协调，进一步完善均等化服务相关公共政策，形成部门合力，协同推进流动人口基本公共服务均等化工作。

    通过各级卫生计生基本公共服务均等化工作的深入开展，流动人口群众满意度较高，社会反响良好。?